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推进大连海洋经济高质量发展_时政 _崔始源妹妹_杨笑祥

未知 2019-09-11 00:00
崔始源妹妹_杨笑祥

赵万里,吉林省榆树人,1974年6月生,经济学博士,大连海洋大学经济管理学院副院长、教授。主要从事海洋经济、渔业经济研究。主持辽宁省社科规划基金项目、辽宁省教育厅项目、辽宁省海洋与渔业厅项目多项;在《光明日报》等国家重点刊物发表研究论文多篇;出版《辽宁省海洋产业发展研究》等多部著作。

    赵万里

    推进大连海洋经济高质量发展,是顺应海洋强国“战略,契合大连之于我国北部海洋经济圈的战略竞争定位,切合大连开创蓝色产业新格局、建设海洋创新城市的关键所在。

    大连海洋经济发展的基础条件

    大连地处辽东半岛南端,三面环海,辖属海域面积2.5万平方公里,是太平洋通往欧亚地区的重要“大陆桥”之一,是推动“一带一路”北向延伸的重要海上门户。因而大连在辽宁沿海经济带战略、东北老工业基地振兴乃至全国发展大格局中占有举足轻重的战略地位。

    大连海洋经济基础雄厚。2018年,大连海洋经济总产值占全市15%以上。海?洋工程装备制造、港口及海洋交通运输、海洋渔业、滨海旅游等产业能力和发展水平国内领先。船舶制造业已成为大连工业经济持续发展的支柱产业之一,生产了我国第一艘万吨轮船、第一艘航母及全国最大的粮食、铁矿、石油装卸平台等。也是东北亚重要的国际,航运中心,港口物流担负着东北对外贸易的重要载体。海洋渔业获多项全国第一,已形成苗种培育、海水养殖、海洋捕捞、水产品加工、商贸物流、休闲渔业相结合的复合型渔业产业体系。滨'海旅游资源丰富,形成了依山傍海、岛陆贯通的特色滨海旅游带。近年来,海洋工程装备制造、海水综合利用、海洋医药及生物制品、海洋可再生能源等一批新兴产业也蓄势发展。

    大连海洋经济发展存在的主要瓶颈

    一是海洋开发不平衡不充分,海域活力难以释放。一方面,过度开发。部分海域养殖容量严重超标,一些珍贵的海湾、滩涂被工业用地挤占,海洋生态修复与环境整治任务艰巨。另一方面,开发利用不足。大连海洋生物资源丰富,地理条件得天独厚,但目前海洋生物医药产业仍处于起步阶段,加工产品占水产品总量不到5%。作为国内海岸线最长的城市,有50%以上的旅游岸线尚未得到开发。大连高校、科研院所众多,海洋综合研发能力强,但海洋科技优势未有效释放,2017年大连海洋科技成果在本地转化率仅占20%左右。

    二是产业结构转型压力较大,产业发展后劲不足。大连海洋产业以传统产业为主,海洋新兴产业占比不高。现代海洋服务业、海洋生物技术开发利用等,基本是按照20年前的轨迹运行。2017年,海洋战略性新兴产业占比仅为6%,海洋三次产业结构比例不合理,海洋产业高级化程度与国内外相比差距较大。产业集聚性不强,吸纳就业能力相对较低。

    三是海洋产业创新能力有待提升,新旧动能转换能力弱。大连海工装备制造自主创新能力不足,核心技术欠缺,整体配套能力薄弱。海洋新旧动能转换的根本动力在于资源、空间与人才的竞争,未来海洋开发领域谁掌握更多空间、资源和人才,谁就掌握了更多发展的主动权。

    大连海洋经济突破发展的建议

    一是举全市之力,推进海洋强市建设。借鉴他市经验,如青岛市为统筹推进全市“智慧海洋”工作,于2017年成立“智慧海洋”工作领导小组。建议大连市成立由市委、市政府主要领导牵头,相关委办局、各区市县、先导区“一把手”为成员的大连海洋创新城市建设工作领导小组,组长由市长担任,全面统筹协调各项工作。积极申请争创国家海洋经济发展示范区和全国海洋经济发展创新城市。

    二是推动海洋新旧动能转换,推进产业优质高效可持续发展。以现代海洋渔业、高端海洋装备制造业、现代海洋化工业、港口物流与海洋交通运输业、海洋生物医药业、海洋旅游业、海洋信息服务业等为主导海洋产业。积极培育新动能,依托大连海工装备制造优势,打造我国海上多功能平台制造高地、海洋隧道桥梁建造高地和北方重要的海洋动力装备制造高地;依托海洋生物资源优势,打造北方海洋生物原料供应高地和海洋生物技术开发利用高地;依托大连信息产业优势,打造数字海洋、智慧海洋建设高地,实现大连海洋监测与海洋调查的根本性变革。积极培育新兴业态,将海洋旅游、海洋休闲体育、海洋文化、跨境电商物流、海上垂钓、海洋金融等深度融合,培育出结构合理、充满活力的现代海洋服务业,形成有大连特色的海洋新业态。

    三是激发海域活力,激发市场活力。盘活海域资源资产,节约集约利用海洋资源,科学谋划海洋功能区划调整工作,推动全省海洋多规合一。建立海洋立体开发、兼容利用、生态化管理的用海方式,最大限度释放海域资源潜力。坚持绿色开发,坚守生态红线底线,推动海洋生态修复与恢复工程,处理好资源开发与保护利用的关系。推进陆海统筹、区域联动发展,以海洋经济示范区、港口经济区建设为载体,在海洋产业合作开发、贸易投资便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试,把大连建设成为东北亚海上丝路的重要桥头堡,在政务、政策、法规、市场、服务等方面改善和提升投资软环境。

    四是积极融入“一带一路”建设,主动对接“冰上丝绸之路”和东北亚海洋合作开发战略,进一步扩大开放。在陆海交通基础设施建设、物流贸易、滨海旅游、海上油气开采等多领域推进东北亚区域海洋合作。确立跨境海洋合作新机制,加快落实大连自由贸易试验区重点任务,实现多边合作、多方共赢。促进海洋产业有效对接,建立部门和地区间经常性协调机制,推进相关工作制度化、常态化。探索建设东北亚物流中心、仓储运输中心、商品交易,集散中心、出口加工产业园等,并逐步扩大规模。

    五是加强政策引领,强化海洋高端人才和团队建设。建立海洋高层次人才流动站,创新高水平海洋人才引进机制,大力引进创新创业团队和领军人才,加大人才储备培育力度。出台激励企业创新投入的普惠性政策,促进科技企业孵化器和新型研发机构建设发展、激励科技人员创新积极性等增强创新驱动新政策,进一步营造开放、活跃、高效的创新创业营商环境。

    六是理顺海洋经济开发管理机制,强化海洋综合管理能力建设。建立海岸带管理新机制,提升政府监管服务水平。优化海域资源配置,推进海域使用权、经营权的改革。探索综合管理制度,梳理海洋管理中的体制机制问题。推广“负面清单”管理方式,推进海洋行政管理向法律法规及标准化的转变。完善海域使用权银行贷款担保机制,建立大连海洋产业发展基金,建立海洋合作创新联盟。发挥政府引导基金作用,鼓励和引导各类产业基金向海洋高技术产业、海洋新兴产业倾斜。完善涉海社团监管制度。推进市级政府部门非涉密性海洋数据资源的开放共享。

崔始源妹妹_杨笑祥
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